Статус беженца (“азил”), толeрированное пребывание (“стрепени”) и временная защита – разъясняем разницу между понятиями
Пакет чешских законов Lex Ukrajina внес определенную ясность в этом вопросе.
Група юридичної підтримки біженців з України в Телеграм. Пдпишись!
.
С конца февраля до конца марта наблюдался определенный хаос и путаница в этих понятиях — новоприбывшие четко не знали, за каким статусом обращаться, в какие учреждения и какие права и обязанности из этого будут вытекать. Многие украинки не хотели становиться беженцами и опасались обращаться за этим статусом, да и с самого начала чешские чиновники даже не советовали новоприбывшим этого делать. И только с принятием чешским парламентом пакета законов Lex Ukrajina эта юридическая казуистика, помноженная на актуальную чрезвычайную ситуацию, стала более или менее понятна.
Семья – мама с дочерью, которые только что расстались со своим мужем и папой, едут из Украины дальше в ЕС на поезде польской компании PKP. Фото:
Что такое «статус беженца» и почему он не рекомендован
Прежде всего разъясним терминологию в соответствии с чешским законодательством, принятым более двух десятков лет назад в рамках имплементации европейских норм. Международная защита – это общий термин для статуса беженца (на чешском языке – “азил”) и дополнительной защиты (“дополнительная охрана”). Предоставляется согласно закону Закона № 325/1999 Сборники, об убежище и изменении закона № 283/1991 Сборники о полиции Чешской Республики, с изменениями и дополнениями. Эта защита может быть предоставлена иностранцам, которые уже находятся в Чешской Республике и которые не могут вернуться в свою страну.
Основное различие между двумя видами международной защиты заключается в сроках их действия. Приют – то есть статус беженца или “азил” – предоставляется на неопределенный срок, обычно до тех пор, пока не исчезнет опасность для беженца. А дополнительная защита имеет четкие сроки – от одного до двух лет.
Разрешение на пребывание, которое выдается иностранцам со статусом
беженца (азилянтам). Образец. Источник – mvcr.cz
Причины их предоставления четко указываются в Законе и разные. «Азил», то есть статус беженца, или политическое убежище, предоставляется сугубо через политические и другие преследования в государстве происхождения иностранца, с целью воссоединения семьи и с гуманитарной целью. При этом в последнем случае он предоставляется очень изредка, только если ситуация иностранца не соответствует условиям для получения первых двух видов убежища. Речь может идти о, например, тяжелобольном человеке, который не может быть обеспечен надлежащим лечением в родной стране.
Официальная позиция Министерства внутренних дел ЧР относительно предоставления убежища такова: «Если заявитель не докажет, что ему или ей грозит преследование в стране его гражданства из-за политических убеждений, расы, национальности, религии или принадлежности к определенной социальной группе, или если не докажет, что ему там грозит серьезная опасность в виде смертной казни, пыток или бесчеловечного обращения или насилия в результате войны, ему будет выдано негативное решение». Если решение было положительным, то людям с полученным статусом беженца предоставляется государственная поддержка — квартира, интеграция, право на постоянное место жительства и т.д.
Дополнительная защита является более низкой формой защиты, но индивидуальные угрозы не являются причиной ее предоставления. Он предоставляется из-за общей угрозы, например, вооруженного конфликта. По истечении срока, на который он был предоставлен (год-два), можно обратиться за его восстановлением, и чиновники разных министерств тщательно проверяют, сохраняется ли опасная ситуация в стране происхождения и необходимо ли продолжение дополнительной защиты. Впрочем, в случае предоставления дополнительной защиты особой государственной поддержки отсутствует.
Рассмотрение заявления о предоставлении статуса беженца или международной защиты в Чехии, как правило, длится «очень долго и медленно», месяцами и годами. Заявитель должен собирать много доказательств, подтверждений, объяснять, почему он считает, что его преследуют в родной стране. Потому и положительный ответ бывает редко — только в одном случае из десяти. Фактически заявитель должен доказать, что он действительно не беженец, а не экономический мигрант. Именно поэтому чешские власти даже не рекомендуют новоприбывшим украинцам и украинкам подавать заявления об азиле.
Виза толерантного пребывания или «стрпєні”
В отдельных случаях в феврале-марте 2022 года выставлялся вот такой штамп о толерантном пребывании на территории. Образец. Источник – mvcr.cz
Хотя сотни тысяч украинцев и украинок обычно называются в печати беженцами, с юридической точки зрения они не подпадают под это понятие. Ведь в Украине нет преследований за политические или другие убеждения. Напротив, демократическое государство Украина подверглось нападению со стороны тоталитарной
бесплатно поселили украинцев (до 9000 кч на домохозяйство). Однако эти права и льготы могут быть использованы только на территории ЧР. Можно выезжать на срок максимально 90 дней в другую страну ЕС (например, для туризма), но там нельзя, например, работать. Этот же принцип касается и ситуации, когда иностранец хотел бы начать жить и работать в Чехии, но временная защита была предоставлена другим государством ЕС, например Польшей или Словакией.
С этой визой за пределы Чехии и ЕС: необходимо обоснование
В отдельных случаях временная защита подтверждается таким простым штаммом. Образец. Источник – mvcr.cz
В исключительных случаях возможны и поездки за пределы Шенгенской зоны, в частности, в Украину. Для этого работникам миграционного департамента МВД ЧР необходимо предоставить обоснование необходимости такой поездки. Это может быть авиа- или железнодорожный билет, и какое-то веское объяснение (командировка, лечение или попечительство за близким лицом). В случае поездок в Украину, эту причину достаточно засвидетельствовать собственноручным декларативным удостоверением (афидевитом, на чешском языке это называется «“честне проглашені”).
Работники OAMП издадут новую визовую наклейку с неограниченным количеством въездов (MULT). В общем, разрешается выезжать за пределы ЕС на максимум 30 дней. Это касается и иностранцев, которым выдана долгосрочная виза в виде штампа. Командировки за границу, необходимые для выполнения работы (водители грузовиков/автобусов), нужно подтвердить трудовым договором и профессиональным сертификатом. В таких случаях настоятельно рекомендуется иметь биометрический загранпаспорт, и, если его нет, обратиться в, например, консульство Украины в ЧР. «Пограничного сопроводительного формуляра» для регулярных поездок за пределы ЕС будет недостаточно.
Подробнее о том, какие права и обязанности предоставляет временная защита и другие формальности вокруг него, рассказывается на специальном портале Департамента по делам миграции и политического убежища Министерства внутренних дел Чешской Республики по этой ссылке (на украинском языке).
Свободный выход на рынок труда – что это такое?
Больше не нужно обращаться в Центры занятости за разрешением на трудоустройство иностранца (хотя он и так предоставлялся в практически автоматическом режиме, без так называемого изучения ситуации на рынке труда). Здесь единственное требование касается только работодателя, который должен просто проинформировать Центр занятости о том, что на работу принят иностранец.
Прага, 10 марта 2022 года. Украинцы стоят в очереди в Центр Занятости на Жижкове в Праге. Фото: Петр Топич, Мafra / Profimedia.
Также была предоставлена возможность поступления в общеобщественную систему медицинского страхования. Страховые взносы за лиц, которым предоставлена временная защита, не работающих или не имеющих других доходов, уплачивает государство, а страховая система покрывает стандартное медицинское обслуживание, в том числе и задним числом – максимум за 30 дней перед предоставлением такой защиты. Если же иностранец устроился на работу, взносы на медицинское страхование будет платить работодатель. Если же решит открыть собственное дело и заняться предпринимательством, ему не нужно покупать дорогостоящий и менее действенный полис коммерческого медицинского страхования от монополиста Pojišťovna VZP, a.s.
Этим законом также не требуется от вновь прибывших украинских граждан получать индивидуальный идентификационный код (т.н. родное число).
При принятии на работу иностранец должен определиться со статусом налогового резидента или нерезидента. Здесь играют роль несколько факторов – в какой стране имеет работник “обычное место жительства”, где его “центр жизненных интересов”, или находится в стране более 183 дней и т.д. В отделе кадров предприятия могут попросить оформить в Финансовой администрации (т.е. Налоговой инспекции) так называемое «налоговое место жительства» (на чешском языке «данный домицил»). Это облегчает работодателю формальности при принятии на работу. Это также важно для учета стажа работы, взносов на социальное обеспечение и выход выходного работника на пенсию. В целом в этой сфере между Украиной и Чехией действуют соответствующие межгосударственные соглашения, как Договор о социальном обеспечении или Конвенция об избежании двойного налогообложения. Более подробно об этом можно почитать на страницах Чешской администрации социального обеспечения на украинском языке.
